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中共澄城縣委辦公室 澄城縣人民政府辦公室
關于印發《渭南市澄城縣機構改革方案》的通知
發布時間:2019-03-21 15:51 來源:澄城縣政府 作者:管理員-王攀峰 瀏覽:
索 引 號 01603120-7-2019-0002 發布機構 縣委辦 發布日期 2019-03-21
 

各鎮黨委、人民政府,城關街道黨工委、辦事處,縣委各部門,縣級國家機關各部門,各人民團體:

《渭南市澄城縣機構改革方案》已經市委、市政府研究,并報省委機構編制委員會備案審查同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 中共澄城縣委辦公室     澄城縣人民政府辦公室

                         2019320

渭南市澄城縣機構改革方案

根據中共渭南市委辦公室、渭南市人民政府辦公室《關于印發<渭南市澄城縣機構改革方案>的通知》(渭市辦字〔201914號)精神,結合實際,制訂澄城縣機構改革方案。

一、機構改革的總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中省市關于深化地方機構改革的決策部署,在縣委的領導下,以加強黨的全面領導為統領,以推進黨政機構職能優化協同高效為著力點,改革縣級機構設置,優化職能配置,主要機構設置同省市保持基本對應,確保上下貫通、執行有力。

通過改革,建立健全縣委對重大工作領導的體制機制,形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,推動構建簡約高效的基層管理體制和系統完備、科學規范、充滿活力、令行禁止、運行高效的機構職能體系,確保將習近平總書記對陜西作出的“追趕超越”“五個扎實”重要指示精神落到實處,為全面建設富裕美麗人民滿意的新澄城提供體制機制保障。

深化縣級機構改革,要在黨中央的統一領導下,在省委的直接領導下,由市委負總責,縣委不折不扣落實好各項改革任務。

二、調整優化縣級黨政機構和職能

(一)對應市委市政府機構改革,調整優化相應機構和職能

1.建立健全和優化縣委對重大工作的領導體制機制

1)組建縣監察委員會。組建縣監察委員會,同縣紀律檢查委員會合署辦公,履行紀檢、監察兩項職責,實行一套工作機構、兩個機關名稱。

2)組建縣委全面依法治縣委員會。負責縣委全面依法治縣的總體布局、統籌協調、整體推進、督查落實,作為縣委議事協調機構。縣委全面依法治縣委員會辦公室設在縣司法局。

3)組建縣委審計委員會,作為縣委議事協調機構。縣委審計委員會辦公室設在縣審計局。

4)縣委全面深化改革領導小組改為縣委全面深化改革委員會,作為縣委議事協調機構。縣委全面深化改革委員會的辦事機構為縣委全面深化改革委員會辦公室,與縣委辦公室合署辦公。

5)組建縣委教育工作領導小組,作為縣委議事協調機構。縣委教育工作領導小組秘書組設在縣教育科技局。 

2.加強縣委職能部門的統一歸口協調管理職能

1)縣委組織部統一管理縣委機構編制委員會辦公室。調整優化縣機構編制委員會領導體制,將縣機構編制委員會改為縣委機構編制委員會,作為縣委議事協調機構。縣委機構編制委員會辦公室為縣委機構編制委員會的辦事機構,承擔縣委機構編制委員會日常工作,作為縣委工作機關,歸口縣委組織部管理。

2)縣委組織部統一管理老干部工作。

3)縣委組織部統一管理公務員工作。將縣人力資源和社會保障局承擔的公務員管理職責劃入縣委組織部,在縣委組織部加掛縣非公有制經濟和社會組織工作委員會、縣公務員局牌子。

不再保留縣非公有制經濟組織和社會組織黨建工作委員會。

4)縣委宣傳部統一管理新聞出版、電影、廣播電視管理工作。將縣文體廣電局的新聞出版、電影、廣播電視管理職責劃入縣委宣傳部。

5)縣委宣傳部統一管理縣互聯網信息和網絡安全工作。

不再保留縣互聯網信息辦公室(中共澄城縣委網絡安全和信息化領導小組辦公室)。

6)縣委統一戰線工作部統一管理民族宗教、僑務工作。將縣民政局(民族宗教事務局)的民族事務、宗教事務、僑務等管理職責劃入縣委統一戰線工作部,對外加掛縣民族宗教事務局牌子、縣政府僑務辦公室牌子。

縣民政局不再加掛縣民族宗教事務局牌子。

3.新組建和優化職責的機構

1)組建縣自然資源局。將縣國土資源局的職責,縣林業局的相關職責,縣發展和改革局的組織編制并實施主體功能區規劃職責,縣住房和城鄉建設局的城鄉規劃管理、測繪管理職責,縣水務局的水資源調查和確權登記管理職責,縣農業局的草原(地)資源調查和確權登記管理職責以及草原監督管理職責,縣住房和城鄉建設局、縣水務局、縣農業局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合,組建縣自然資源局,作為縣政府工作部門,加掛縣林業局牌子,仍對外保留縣不動產登記局牌子。

不再保留縣國土資源局、縣林業局。

2)組建縣農業農村局。將縣委農村工作部的職責,縣農業局的相關職責,以及縣發展和改革局的農業投資項目管理職責,縣教育科技局的科技管理相關職責,縣人力資源和社會保障局的外國專家管理職責,縣財政局、縣扶貧開發辦公室(農業綜合開發辦公室)的農業綜合開發管理職責,縣國土資源局的農田整治項目管理職責,縣水務局的漁業生產管理、農田水利建設項目管理職責等整合,組建縣農業農村局,作為縣政府工作部門,加掛縣科學技術局牌子。縣委農業農村工作領導小組辦公室設在縣農業農村局。

不再保留縣委農村工作部、縣農業局。

3)組建縣文化和旅游局。將縣文體廣電局除新聞出版、電影、廣播電視管理以外的職責整合,組建縣文化和旅游局,作為縣政府工作部門,加掛縣文物局牌子。

   不再保留縣文體廣電局。

4)組建縣衛生健康局。將縣衛生和計劃生育局、縣深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、縣老齡工作委員會辦公室的職責,以及縣安全生產監督管理局的職業安全健康監督管理等職責整合,組建縣衛生健康局,作為縣政府工作部門。保留縣老齡工作委員會,日常工作由縣衛生健康局承擔。

不再保留縣衛生和計劃生育局、縣深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、縣老齡工作委員會辦公室。

5)組建縣退役軍人事務局。將縣民政局的退役軍人優撫安置職責,縣人力資源和社會保障局的軍隊轉業干部服務管理職責等整合,組建縣退役軍人事務局,作為縣政府工作部門,按照中省有關改革部署實施。

6)組建縣應急管理局。將縣安全生產監督管理局的職責,縣政府辦公室的應急管理職責,縣公安局的消防管理職責,縣民政局的救災職責,縣國土資源局的地質災害防治、縣水務局的水旱災害防治、縣農業局的草原(地)防火、縣林業局的森林防火相關職責,縣住房和城鄉建設局的震災應急救援、抗震救災職責,縣煤炭局的煤炭安全應急救援職責,縣防汛抗旱、森林防火等指揮部的職責整合,組建縣應急管理局,作為縣政府工作部門,按照中省有關改革部署實施。

不再保留縣安全生產監督管理局。

7)組建縣醫療保障局。將縣人力資源和社會保障局的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責,縣衛生和計劃生育局的新型農村合作醫療職責,縣發展和改革局(物價局)的藥品和醫療服務價格管理職責,縣民政局的醫療救助職責等整合,組建縣醫療保障局,作為縣政府工作部門。

8)組建縣行政審批服務局。將縣級有關部門的審批服務職責整合,組建縣行政審批服務局,作為縣政府工作部門。

9)組建縣城市管理執法局。將縣住房和城鄉建設局的綜合執法、城鄉建設、市容環境衛生管理職責,縣生態環境局的社會生活管理職責,縣市場監督管理局的戶外公共場所管理職責,縣公安局的城市道路管理職責,以及縣水務局的城市河道管理職責整合,組建縣城市管理執法局,作為縣政府工作部門。

10)重新組建縣司法局。將縣司法局和縣政府法制辦公室的職責整合,重新組建縣司法局,作為縣政府工作部門。

不再保留縣政府法制辦公室。

11)完善縣審計局職責。將縣發展和改革局的重大項目稽察職責,縣財政局的預算執行情況、其他財政收支情況的監督檢查職責,相關部門的國有企業領導干部經濟責任審計和國有企業監事會的職責劃入縣審計局。

12)完善縣市場監督管理局職責。將縣發展和改革局(物價局)的價格監督檢查與反壟斷執法職責,縣商務局的經營者集中反壟斷執法職責,縣教育科技局的知識產權管理職責劃入縣市場監督管理局。保留縣食品安全委員會,具體工作由縣市場監督管理局承擔。

不再保留縣食品藥品監督管理局。

13)完善縣發展和改革局職責。將縣糧食局的職責,縣物價局除藥品和醫療服務價格管理職責、價格監督檢查與反壟斷執法職責以外的職責,縣煤炭局除煤炭安全應急救援以外的職責,縣民政局、縣商務局、縣供銷合作社聯合社等部門的組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責,縣市場監督管理局的食鹽儲備職責等整合,劃入縣發展和改革局,加掛縣糧食和物資儲備局、縣煤炭局牌子。

不再保留縣物價局、縣糧食局、縣煤炭局。

14)完善縣工業和信息化局職責。將縣中小企業促進局的職責,縣市場監督管理局的食鹽行業管理職責整合,劃入縣工業和信息化局。

不再保留縣中小企業促進局。

15)完善縣商務局職責。將縣對外經濟技術合作局的職責劃入縣商務局。將縣商務局由政府直屬事業機構調整為縣政府工作部門,加掛縣對外經濟技術合作局牌子。

   不再保留縣對外經濟技術合作局。

16)優化縣扶貧開發辦公室機構設置。進一步健全機構職能,將縣扶貧開發辦公室由縣政府直屬事業機構調整為縣政府工作部門。

   縣扶貧開發辦公室不再加掛縣農業綜合開發辦公室牌子。

4.不再設立的機構

1)不再設立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、縣委維護穩定工作領導小組及其辦公室,相關職責交由縣委政法委員會承擔。

2)將縣委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室的相關職責交由縣委政法委員會、縣公安局承擔。

(二)與市委、市政府機關機構基本對應的其他機構和因地制宜設置的機構

1.與市委和市政府機關機構基本對應的其他機構

縣委辦公室、縣委政法委員會、縣直屬機關工作委員會、縣委巡察工作領導小組辦公室作為縣委工作機關。縣政府辦公室(縣信訪局)、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣統計局作為縣政府工作部門。

其中,完善縣委辦公室的職責。將縣檔案館(縣檔案局)的行政職能劃入縣委辦公室,加掛縣檔案局牌子,縣檔案館仍作為縣委直屬事業單位。

2.因地制宜設置的機構

組建縣教育局。將縣教育科技局除科技管理以外的職責,縣文體廣電局的體育管理職責整合,組建縣教育局,作為縣政府工作部門。

不再保留縣教育科技局。

機構改革后,共設置黨政機構35個。黨委機構9個,其中紀檢監察機關1個,工作機關8個。政府工作部門26個。

三、統籌推進其他各項改革

(一)深化縣級人大、政協機構改革

貫徹落實省委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》,按照省委辦公廳《關于規范全省市縣三級人大有關機構設置和人員編制的意見》,進一步理順職能。規范人大工作機構,完善人大專門委員會及工作委員會設置,充分發揮人大在新時期的職能作用。推進人民政協履職能力建設,進一步理順政協工作機構職能,完善政協專門委員會設置,更好發揮其作為專門協商機構的作用。

(二)深化群團組織改革

按照中省市部署,健全縣委統一領導群團工作的制度,緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線,堅持問題導向,以更大力度、更實舉措推進改革,著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題,把群團組織建設得更加充滿活力更加堅強有力。堅持黨對群團組織的領導,落實以人民為中心的工作導向,增強群團組織的吸引力、影響力,促進黨政機構同群團組織功能有機銜接,鼓勵群團組織聚焦突出問題改革機關設置、優化管理模式、創新運行機制,將力量配備服務資源向基層傾斜,支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務職能,增強團結教育、維護權益、服務群眾功能,充分發揮黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。

()深化直屬事業單位改革和承擔行政職能的事業單位改革

1.承擔行政職能的事業單位改革

按照精干高效原則設置縣委、縣政府直屬事業單位。承擔行政職能的事業單位改革納入縣級黨政機構改革,統籌推進、同步實施。將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革范圍,全面清理事業單位承擔的行政職能,按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置的原則,區分情況推進改革。縣委和縣政府直屬的承擔行政職能的事業單位,原則上并入相關黨政機構。確需單設為行政機構的,要整合相同相近的行政職能,在精簡的基礎上綜合設置,計入機構限額。改革后保留設置的事業單位,名稱不再稱“委、辦、局”。今后,不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。

2.嚴格事業單位監管

嚴格按照“撤一建一、總量控制”的原則,對事業單位職能職責萎縮、職能交叉或相近、規模較小的予以整合或撤銷。停止審批從事生產經營活動和經費自籌的事業單位。

(四)深化綜合行政執法改革

落實中省市有關部署,穩妥推進綜合行政執法改革,相對集中行政處罰權、行政強制權。落實整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五個領域綜合執法隊伍的部署,繼續深入推進城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,大幅減少執法隊伍種類,合理配置執法力量,一個部門設有多支執法隊伍的,原則上整合為一支隊伍。在鎮(街道)探索一支隊伍管執法,避免重復執法。除環保監測監察等中央明確規定實施垂直管理的機構外,其他均為屬地監管責任。建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制和跨部門、跨區域執法協作聯動機制。徹底清理臨聘人員,嚴格落實持證上崗和資格管理制度。鎖定執法人員編制底數,暫保持現狀不變,待中央統一明確政策后逐步規范。完善執法程序,嚴格執法責任,加強執法監督,不斷提高執法隊伍綜合素質和執法能力。

(五)深化鎮(街道)機構改革

進一步夯實基層基礎,下放經濟社會管理權限,推動治理中心下移,按照依法下放、宜放則放的原則,盡可能把資源、服務、管理放到鎮(街道),強化基層政府社會管理和公共服務職能。按照“六辦三站一中心”,即:黨政辦公室(加掛財政所牌子)、人大主席團辦公室、經濟發展(市場監管)辦公室、社會事務管理辦公室(加掛民政辦公室牌子)、維護穩定辦公室(加掛司法調解所牌子)、宣傳教科文衛辦公室,經濟綜合服務站、社會保障服務站、公共事務服務站,便民服務中心的基本框架,整合和優化職能配置,設立綜合性辦事機構和事業單位,統籌各類編制資源,實行扁平化和網格化管理。適應鎮(街道)工作特點和便民服務需要,整合審批、服務、執法等方面的力量和職能,綜合設置機構。理順縣級部門與鎮(街道)關系,把條的管理和塊的治理協同起來。縣級部門要依法履職,強化專業性管理。鎮(街道)工作重心要轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。

(六)統籌推進審批服務便民化改革

貫徹落實中央《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》(廳字〔201822號)和省委省政府工作要求,把機構改革同深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,相對集中行政許可權改革有機結合起來,加強權責清單管理,有效規范和約束行政權力運行。持續開展“減證便民”行動,減少蓋章、審核、備案、確認等各種繁瑣環節和手續。加快推進部門政務信息聯通共享,著力提升“互聯網+政務服務”水平。推進供水、供電、供氣等人民群眾經常打交道的公共事業部門便民化改革,最大限度方便企業群眾辦事。

四、強化機構編制管理剛性約束

(一)嚴格機構設置。強化縣委對機構編制工作的集中統一領導。嚴格執行機構編制管理權限和程序,堅持機構編制集中統一管理和審批制度。黨政機構實行總量控制和限額管理。縣委、縣政府不設部門管理機構,不得在限額外設立機構,全面清理限額外行政機構,規范管理掛牌機構、臨時機構、派出機構、議事協調機構及其辦事機構。黨政機關合并設立或合署辦公的,實行一套機構、兩個機關名稱。從嚴從緊控制黨政機構加掛牌子的數量,掛牌機構不單獨核定編制和領導職數,根除掛牌機構實體化和“事業局”。臨時機構要在任務完成后及時撤銷。精簡整合各類派出機構,縣委、縣政府派出的各類開發區黨工委、管委會不納入機構限額。結合清理規范的要求進一步加強管理內設機構和派出機構,縣直部門內設機構和派出機構級格均為股組級。全面清理規范議事協調機構,切實精簡數量和調整組成人員,議事協調機構一般不單設辦事機構,具體工作由相關部門承擔,確需單設的應納入機構限額管理。

(二)嚴格編制管理。強化編制總量控制,嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數配備領導干部。統籌使用各類編制資源,加大部門間編制統籌調配力度。隨職能調整和編制調整實際,承擔相應職能的部門、機構、人員,按照“編隨事走,人隨編走”的原則,調整劃轉到新的部門或機構。進一步完善機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺,優化機構編制實名制管理,充分發揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。嚴格落實省委組織部、省編辦印發《關于進一步規范領導職數管理的實施意見》(陜編辦發〔2017130號)要求,嚴格按規定核定領導職數,嚴格按標準確定領導職務和數量。

(三)嚴肅機構編制紀律。全面清理限額外行政機構,堅決清理擅自設立的機構和崗位、擅自配備的職務。嚴禁超編進人、超限額設置機構、超職數配備領導干部。嚴禁部門以會議、文件、領導講話、項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式,要求機構編制部門增設機構、提高規格、增加人員編制或領導職數等“條條干預”行為。嚴格控制編外聘用人員,從嚴規范適用崗位、職責權限和各項管理制度。按照信息公開要求,除涉密事項外,及時公開機構編制有關信息,接受各方監督。完善機構編制同紀檢監察機關和組織、人社、審計等部門協作聯動機制,形成監督檢查合力。加大機構編制違紀違法行為查處力度,切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

五、組織實施

(一)加強組織領導。全縣機構改革工作在縣委的統一領導下進行,縣委主要領導總負責。設立縣委深化機構改革協調推進工作專班,統籌推進全縣機構改革工作。各鎮(街道)、各部門主要負責同志為第一責任人,建立機構改革領導和協調機制,明確責任主體和工作進度,抓好本單位機構改革組織實施。相關職能部門要積極配合,形成工作合力,各涉改部門要提高政治站位,自覺服從大局,嚴密組織實施。

(二)細化工作進度。全面貫徹“先立后破,不立不破”的原則,有組織、有步驟、有紀律地推進改革。縣委在研究制定機構改革方案時,要同步考慮領導班子調整配備、人員轉隸、資產劃轉、集中辦公等工作,提前研究改革涉及部門的機構編制職數框架,為部門組建和制定“三定”規定打好基礎,全縣機構改革在20193月底前基本完成。

(三)穩妥有序推進。把握好改革發展穩定關系,把思想政治工作貫穿改革全過程,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,保證改革期間各項工作連續穩定。對新組建和整合調整較大的部門出現超編、超領導職數的情況,給予3年左右的過渡期。加強宣傳和輿論引導,凝聚改革共識,為改革順利開展營造良好環境。

(四)嚴明紀律規矩。嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,不得突擊提拔和調整干部,不得轉移國有資產,不得借機揮霍錢物。強化監督和執紀問責,嚴肅查處違紀違規和“條條干預”問題。縣委、縣政府要將機構改革實施情況納入重大決策部署督查任務和巡察范圍,適時開展評估和督查。

附件:1.中共澄城縣委機構設置表

2.澄城縣人民政府機構設置表

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